李世昌的生活時報

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空污推薦旅舍法三讀 空品維護區老車限行 台中學區將優先

: 2018年06月26日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

25日立法院院會三讀了空污法修正案，新增好鄰居條款、好社區條款、增訂工廠源頭與管末管制機制、加重罰則、追討不法利得與吹哨者條款。

「後面還有120多個子法等著要出。」26日環保署由署長李應元、副署長詹順貴、空保處處長蔡鴻德一起說明，表示空污法修法的完成是空污防制的新里程，強調這次的空污法是全面補強，大幅修正了16年未大修的局面。

「說環保署只管車不管工廠的實在是沒良心！」李應元以台中市為例，台中車多，用油量是台北市2倍，若只管台中火力電廠，並改善不了台中空污問題。面對移動污染源抵換固定污染源的爭議，李應元強調，空污就是要從固定源、移動源及逸散源三方面一起著手處理。

至於十年以上汽機車等交通工具未來將面臨陸續加嚴、限制移動等管制，環署指出部分錯誤的資訊引發了民眾的焦慮與恐慌，強調雖然細節還在研議，但未來老車最低需符合的是四期標準，對絕大多數有好好保養的機汽車來說，並非苛求。 環保署總歸修法五亮點 縣市間好鄰居、空品維護區、加重罰則

「好鄰居條款」指的是地方政府訂定「空污防制方案」時，需會商鄰近縣市，以解決下風處縣市承受空污。這是在環署拋出「中央訂方案、地方訂計畫」的構想時，民間團體建議加上的條款，最終也獲環保署採納。

「增訂工廠源頭與管末雙重管制機制」，則是在排放標準中納入有害空污物、健康風險評估等項目，並大幅提高刑罰與行政罰則，若因污染致人於死，最重可處無期徒刑、罰金上限3000萬、罰鍰提高到2000萬。且如同其他環保法規，不法利得追繳、吹哨者條款等也納入空污法。 縣市劃設空品維護區 老車限排2020年上路

「好社區條款」則是授權地方政府劃設「空品維護區」，主要用來限制或禁止高污染交通工具與機具的進入與使用。10年以上的老舊車輛，環保署將有權加嚴排放標準，且沒有進行汽機車排氣檢驗的車主，若再三無法通過檢驗或不去檢驗者，最重可能遭註銷牌照，這些新規定卻引發民眾恐慌。

李應元澄清，未來老車面臨的加嚴是到四期標準，並非強求要到達目前的六期標準，中間也有緩衝時間，中央與地方都有提供汰換補助，讓換電動車的金額低於燃油汽機車的市價。比起其他國家，我國還算保留彈性。

移動污染源的加嚴管制，詹順貴表示，目前環保署正在研擬實際執行的子法，現在有兩個腹案，都是將分兩階段執行，將盡快推出讓民眾知道管制的期程與規定，預計第一階段管制將從2020年開始，要求機車、柴油車符合四期以上的標準，二行程機車汰換的補助則到2019年為止。四期機車標準為預定渡假村折扣一氧化碳CO3.5％、碳氫化合物HC2000ppm。

空保處評估，加嚴排放標準後，受影響的汽機車共有：1991年以前的汽油車約有9萬8000輛，需符合三期標準；柴油車第一階段34萬輛，需符合四期標準、第二階段53萬輛，需符合五期標準；機車第一階段491萬輛，需符合四期標準、第二階段701萬輛，需符合五期標準。

詹順貴表示，空品維護區的劃設、其車輛進出規定授權地方政府處理，將會從中小學接送區開始嘗試，以保護成長中的學童。優先試辦的將會是台中市，尤其是台灣大道周邊。環署與台中市今年將會開始佈設監測設備，以瞭解實際的暴露量。 總量管制區抵換 減移污3.3噸換排固污1噸

總量管制區中，移動污染源與固定污染源之間的抵換，爭議中最後仍在空污法保留。蔡鴻德解釋，抵換只限於總量管制區，現階段就只有高屏縣市，其他地區不能抵換。蔡鴻德並說明，總量管制區除了要求整體降低空污排放，抵換是從經濟手段來尋求能夠降得更多，其他國家的總量管制也都有抵換這個機制。

蔡鴻德強調，需要抵換的固定污染源其實不到1％，對象是目前真的無法再增加防制設施者。抵換的要件是，要取得3.33公噸的移動污染源減量，才能有1公噸的固定污染源排放，條件並不輕鬆，而且有害空污物並不可以抵換的主要將是VOCx、SOx、NOx。未來法規越來越嚴，這些還是無法改善的工廠，最後就將走向停工。

環署表示，每次的抵換，也將造成實際減量。況且，車輛的排氣比起煙囪更接近地面，人體更容易渡假村訂房優惠吸入，柴油廢氣也具致癌性。

總量管制會同會商之爭李應元：提升到政院 是「負責任條款」

過去環保署不滿總量管制、緊急應變辦法需要「會同」經濟部，一度打算刪除，是否刪除會同、或改為會商，已協調許久，李應元甚至一度拋出新詞「會銜」企圖解套，最後以「會商」並要由行政院核定來做結。

李應元表示，「會商」是將空污管理的權責提升到行政院，由全國全力動員。例如國營事業的高額預算、空品禁區，交通工具改善等，都需要跨部會的合作，由行政院長出面協調，好過小小的環保署長自己決定。「這是負責任條款，不是霸王、太后、太上皇條款。」李應元表示。

815全台大停電，民怨四起，台灣競爭力論壇於今(24)日針對台灣能源政策舉辦「全台大跳電 重啓核電？」記者會。論壇理事長龐建國表示，現在台灣已經發生落後國家才會出現的限電情況，由此可見「2025實現非核家園」的說法，不是世紀謊言，就是世紀災難。

會議出席學者專家包含台灣競爭力論壇執行長謝明輝、中央大學講座教授梁啟源台灣競爭力論壇理事長龐建國、台北醫學大學管理學院經濟學講座教授朱雲鵬、淡江大學財金系教授聶建中，以及空中大學公共行政學系教授李允傑等人進行討論。

梁啟源指出，由於蔡政府的廢核政策，近年台灣實際備用容量率均介於5％至7％之間，遠低於15％的法定備用率。和平電廠電塔倒塌造成公務機關限電及815大停電，更提醒民眾台灣電力供應風險，除了電源不足外，還有天然氣供氣風險及電網脆弱問題，在替代電源完成前，可考慮讓核二廠二號機及核一廠一號機重新併聯發電，並考慮啟封核四廠。

龐建國則說，在2025年以前，不論是太陽能、風能、沼氣、或地熱等再生能源選項中，在供電量、穩定性、和發電成本上，不可能取代核電，成為台灣主要的電力供應來源之一。

龐建國表示，台灣的火力發電比例已經太高，發電成本、燃料儲存、和空氣汙染各方面的考量，都比不上利用核電，缺電是影響台灣投資環境和民眾生活不能小看的變數，不認真面對限電和斷電的危機，台灣的前景只會越來越黯淡，看不到光明。對台灣來說，「2025實現非核家園」的說法，不是世紀謊言，就是世紀災難。

朱雲鵬表示，要解決的電力問題，有四個選項需要考慮。首先， 供電量夠而且穩定。其次，成本。第三，是對環境影響，以及第四，安全性。目前政府全力衝天然電，未來的問題在於電費需漲，無法符合溫室氣體減量目標，另外也在運送安全上有國安風險。

謝明輝說，外傳台積電迫於限電問題，或將3奈米製程新廠的投資移往美國。一旦連台灣晶圓龍頭的台積電都要出走，後續所帶來的連鎖反應，對台灣經濟會是最沈重的一擊。台灣缺電「重啟核電」天經地義，死抱「非核家園」不放，唯有「重啟核電」才能救台灣經濟。

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